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小型水库防汛“三个责任人”谁来干?干什么?
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水利部2018年、2019年对全国11251座水库专项检查发现,小型水库防汛责任不落实、安全隐患突出、管理条件差等问题突出,其主要根源是地方政府重视不够、责任不落实、制度缺失。为此,水利部组织大坝安全管理中心经过一年努力,编制并于2020年4月1日发布了《小型水库防汛“三个责任人”履职手册(试行)和小型水库防汛“三个重点环节”工作指南(试行)》(以下简称《两个三》)。其中,对小型水库防汛三个责任人的任职条件、主要职责和履职要点做了详细规定,明确了三个责任人履职要求。那么,什么人可以担任小型水库的防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人,每个责任人的职责是什么?我们来梳理一下。


一、行政责任人

1、什么人可以担任防汛行政责任人?

按照隶属关系,由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库,小(1)型由县级政府相关负责人担任,这在一些地方比以往要求有所提高;小(2)型由乡镇以上政府相关负责人担任,不能在乡镇以下象征性安排

2、行政责任人主要职责是什么?

1)负责水库防汛安全组织领导;

2组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题;

3落实巡查管护、防汛管理经费保障;

4组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练;

5组织水库防汛安全重大突发事件应急处置;

6定期组织开展和参加防汛安全培训。


二、技术责任人

1、什么人可以担任防汛技术责任人?

按照隶属关系,由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)技术负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库,小(1)型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任,小(2)型由乡镇水利站、水库管理单位(产权所有者)技术负责人或有相应能力的人员担任。

采取政府购买服务方式实行社会化管理,可按合同约定由承接主体技术负责人担任。

2、技术责任人要做些什么事?

1为水库防汛管理提供技术指导

2指导水库防汛巡查和日常管护

3组织或参与防汛检查和隐患排查;

4掌握水库大坝安全鉴定结论

5指导或协助开展安全隐患治理;

6指导水库调度运用和水雨情测报;

7)指导应急预案编制,协助并参与应急演练;

8指导或协助开展水库突发事件应急处置;

9参加水库大坝安全与防汛技术培训。



三、巡查责任人

1、什么人可以担任防汛巡查责任人?

有管理单位的,防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任;对于无管理单位的,由水库主管部门或负责落实相应能力的人员担任,或督促产权所有者落实

采取政府购买服务方式实行社会化管理,可按合同约定由承接主体聘请有相应能力的人员担任。

2、巡查责任人要做些什么事?

1负责大坝巡视检查;

2做好大坝日常管护

3记录报送观测信息;

4坚持防汛值班值守;

5)及时报告工程险情

6)参加防汛安全培训。


四、三个责任人的履职要点有什么不同?

将三个责任人的履职要点对比分析,从应知应会、检查排查、管理维护、应急管理、业务培训五个方面比较其异同点。

1、在应知应会方面,知悉程度要求不同。按照知悉程度,责任人有“掌握”和“了解”的差别,“掌握”是指“被问能答”,也就是要记得住、背下来,“了解”是指“查阅能知”,也就是通过记录、查阅可以知晓。比如行政责任人掌握水库基本情况、管护人员情况,了解大坝安全鉴定、下游影响及转移路线情况;技术责任人掌握水库基本情况、下游影响、管护人员情况及大坝安全状况,了解水库管理法规制度和有关专业知识以及工程安全隐患治理情况等;巡查责任人掌握水库基本情况、管护人员情况、大坝薄弱部位和检查重点、启闭设备操作要求、预警设施使用方法等,了解应急处置方案和转移路线及下游情况。

对于水库基本情况,行政责任人要掌握履职水库的名称、位置、功能、库容、坝型、坝高,技术责任人应更详尽准确,掌握小型水库“三大件”、库容、坝型、坝高、正常蓄水位、汛限水位,巡查责任人只要掌握库容、坝型、坝高等简要情况。

重要的一点是三个责任人应当掌握相互姓名,了解联系方式,组成“朋友圈”,遇事好报告、有商量。

2、在检查排查方面,频次深度要求不同。三个责任人在防汛检查中的角色有所不同,体现在谁牵头和检查内容上。每年至少开展汛前、汛中2次检查,这类检查由行政责任人牵头组织,技术责任人、巡查责任人参加;汛后检查则由技术责任人牵头,这类检查带有年度检查的意思,另外技术责任人负责开展隐患排查,发现问题应当及时报告行政责任人等;巡查责任人主要履行大坝日常巡视检查和巡查记录任务,发现问题要及时报告。

3、在管理维护方面,充当角色有所不同。行政责任人主要任务是督促、协调,督促水库主管部门、技术责任人、巡查责任人落实各项制度,协调经费和处理重大防汛安全问题;技术责任人主要是指导、协助,指导巡查责任人做好水雨情测报、落实调度要求、开展坝面清理等,协助编制调度方案、应急预案、上级部门开展隐患排查治理等;巡查责任人是执行和及时处理,执行调度命令,做好防汛值守,及时清理溢洪道阻水障碍物,进行设备维护等。

4、在应急管理方面,发挥作用有所不同。行政责任人在发生突发事故情况下要立即赶赴现场,指挥或配合上级部门开展应急处置,组织开展应急演练;技术责任人要掌握应急预案和防汛物资、抢险队伍情况,发生事故时要立即向上级报告,参与应急处置和应急演练;巡查责任人在日常巡查和防汛检查基础上,发现问题要及时报告,明确什么时候、向谁、如何报告。

5、在业务培训方面,年限要求略有不同。三个责任人都要开展必要频次的业务培训,在任职期间都应该培训上岗。行政责任人和技术责任人新任职的要及时接受培训,连续任职者至少每3年一次培训,巡查责任人连续任职的要求至少每2年培训一次。培训方式灵活多样,可以集中培训、视频培训等。